为了深挖工商职能、鼓励创业创新、激发实体经济活力，７月２７日，在全市工商和市场监管部门优化营商环境誓师大会上，市工商局研究制定了《菏泽市工商局优化营商环境１９条措施》，即日起实施。“１９条措施”着眼于“全程网办”“零见面”“零跑腿”或“只跑一趟”“一次办好”等新理念、新标准。

１９条措施中提出，工商系统要推进我市企业名称自主申报改革，实现“零见面”，申请人通过互联网自主查询、选定名称，不受时间和地域限制，可以随时随地进行自主申办。推行无介质全程电子化登记，实现“零跑腿”。工商系统要树立“店小二”思维，打造服务型工商。全员都是服务员、人人都是“店小二”，　建立“店小二”“保姆式”服务模式，擦亮服务型工商品牌。在市工商局和郓城县市场监管局全省率先试点成功的基础上，向全市工商（市场监管）部门全面推广容缺审批，凡登记条件基本具备、主要材料齐全合法，部分登记材料暂时无法提交，容许申请人承诺延后补正，先行核发营业执照。在“四十五证合一”登记改革的基础上，对符合“多证合一”整合要求的证照事项，分期分批整合，实现更多涉企证照整合至营业执照。积极推进“证照分离”，进一步减少涉企证照事项，切实以“减证”促进简政。

　“优化营商环境简单概括就是１０个字：无需不扰，‘两优化两规范’。”　市工商局党组书记、局长张魁说，无需不扰，就是除法定情形，只要企业不需要，工商和市场监管部门在进企检查时，就不打扰、不干预，不额外给企业增加麻烦。当然，帮忙可以，如红盾护企、个私党建等。“两优化两规范”，就是优化服务行为、优化消费维权，规范监管行为、规范执法行为。　要树立　“　店小二　”　思维　，　打造服务型工商　。全员都是服务员、人人都是“店小二”，坚决惩治不担当、不作为、乱作为、慢作为；坚决杜绝门好进、脸好看、话好听、事难办，全力打造尊商、亲商、安商、富商的营商环境。

附：市工商局优化营商环境　１９　条措施：

一、企业名称自主选定、自动核准，实现“零见面”。充分发挥菏泽市为企业名称自主申报改革省级首批试点城市的优势，简化名称登记程序，推进我市企业名称自主申报改革。申请人通过互联网自主查询名称、自主选定名称，通过智能化系统自动核准，无需到工商（市场监管）登记窗口现场办理。申请人不受时间和地域限制，可以随时随地进行自主申请办理。

二、开展网上登记，实现“只跑一次”。申请人自主选择办理纸质营业执照或卡质电子营业执照登记业务的，通过互联网填报申请信息并上传有关登记材料，经审核通过后，申请人持纸质材料到登记机关，领取纸质营业执照或卡质电子营业执照，实现企业登记“只跑一次”。

三、推行无介质全程电子化登记，实现“零跑腿”。企业选择申办无介质营业执照，均可通过手机　ＡＰＰ　全程电子化登记模式进行办理，在线填报登记信息，并提交全部有权签字人电子签名的电子材料。经登记人员审核通过后，即时在手机上获得无介质电子营业执照，无须再报送纸质材料，实现企业申办登记业务全程“零跑腿”。

四、推广“容缺审批”，实现市场主体资格先行确认。“容缺审批”是指凡登记条件基本具备、主要材料齐全合法，部分登记材料暂时无法提交，容许申请人承诺延后补正，先行核发营业执照的一种创新性制度。在市工商局和郓城县市场监管局全省率先推行“容缺审批”试点工作的基础上，向全市工商（市场监管）系统全面推广。同时扩大适用范围，减少限制条件。

五、精简实质性审查，无须股东现场确认。除投诉举报等法定情形外，对企业办理股权转让和注销登记等事项，只要材料齐全、符合法定形式，不再要求股东到登记窗口现场确认。

六、实行人性化登记，杜绝一切多余证明。凡股东会决议或董事会决议已包含董事、监事和经理职务任免内容的，无需再提交其他任职文件。市场主体住所实行承诺制，不得要求申请人出具村委会、居委会等有关住所证明。

七、深化“多证合一”改革，积极推进“证照分离”。在“四十五证合一”登记改革的基础上，对符合“多证合一”整合要求的证照事项，分期分批整合，实现更多涉企证照整合至营业执照。积极推进“证照分离”，进一步减少涉企证照事项，切实以“减证”促进简政。

八、借力银行网点，推进工商登记便利化。加强各级工商（市场监管）部门与金融机构的合作，协调金融机构利用网点、人员、设备等优势，为个体工商户、企业提供设立、变更、年报等代办业务，最大限度方便申请人办理工商事项，尽快实现无需到工商（市场监管）登记窗口，在金融机构即可领取卡质电子营业执照。

九、支持市场主体扩大规模、转型升级。支持企业改制、重组、个体工商户转型升级为小微企业，同意继续依法使用原字号、商标。

十、除特殊情况外，不得入企检查。除“双随机、一公开”检查、党委政府安排部署的专项检查、上级交办、有关部门移送、群众申诉举报的情形外，不得入企检查，无需不扰。

十一、注重行政指导，推行“两不罚”。涉及工商行政管理违法行为：一是轻微违法不罚。对经营者轻微违法行为，未造成危害后果的，以教育为主，不予处罚。二是首次违法不罚。除涉及安全生产、环境保护、社会稳定及上级交办、部门移送、群众申诉举报的外，对首次违法，未造成严重危害后果的，不予处罚。重点采取行政建议、行政约谈、行政告诫等行政指导手段，引导经营者守法经营。

十二、继续推进“红盾护企”活动，切实维护企业合法权益。在“红盾护企”活动中，对侵犯企业商标专用权和擅自使用他人有一定影响的企业名称、商品名称、商品特有的包装、装潢等违法行为，进一步加大打击力度，当好维护企业合法权益的红盾卫士。

十三、实施商标品牌战略，擦亮“菏泽品牌”。实行“一对一”帮扶，安排专人指导企业申请商标注册，并在品牌创建、商标使用转让、商标质押融资、投资入股等方面，帮助企业打造自主品牌。支持有条件的企业申请马德里国际注册商标，鼓励企业产品走出国门。

十四、实施广告拉动战略，引领产业提档升级　。以菏泽国家广告产业园为龙头，以郓城水浒文化创意广告产业园为引擎，将电商产业、菏泽制造与新媒体广告充分融合，提升菏泽产品知名度、美誉度；以广告园区带动广告产业，以广告产业拉动主导产业，为“菏泽品牌”走向全国、走出国门发挥宣传推介、示范引领作用。

十五、围绕文明城市建设，开展“放心消费在菏泽”创建活动。大力促进企业文明诚信经营，督促基层市场监管所等各级消费者权益保护机构，及时受理并积极调解交易纠纷，切实维护好消费者合法权益，为创建全国文明城市、扩大内需、拉动消费创造优越外部环境。

十六、抓好非公经济党建，增强企业凝聚力、竞争力。尽快实现党的组织和党的工作在个体私营企业的“两个全覆盖”；引导个体私营企业用党建红色文化指导生产经营，做到文明诚信经营，健康快速发展，勇于承担社会责任。

十七、推行柔性执法，切实规范执法行为。坚持以人为本，语言文明、态度公允、举止庄重、公平公正。摒弃特权思想，禁止滥用、乱用行政强制措施，自觉维护监管对象的合法权利，实现执法的法律效果、政治效果、社会效果有机统一。

十八、推进诚信体系建设，形成营商环境合力。依托国家企业信用信息公示系统，依法公示市场主体企业登记基本信息、行政处罚、严重违法失信、动产抵押登记、股权出质登记、抽查检查结果等涉企信息，完善“企业经营异常名录”和“严重违法失信企业名单”管理制度；加强与涉企部门的信息共享与交换，有序向社会开放企业信用信息，引导督促企业诚信经营、守法经营。

十九、树立“店小二”思维，打造服务型工商。全员都是服务员、人人都是“店小二”，坚决惩治不担当、不作为、乱作为、慢作为；坚决杜绝门好进、脸好看、话好听、事难办，全力打造尊商、亲商、安商、富商的营商环境。